Kepemimpinan baru menciptakan momentum baru bagi perundingan FTA UE-Indonesia – Duta Besar

Setelah hampir satu dekade melakukan negosiasi, usulan Perjanjian Perdagangan Bebas UE-Indonesia (FTA) sulit dipahami. Itu Meja Bundar ke-19 Tahun 2024 diselenggarakan pada tanggal 1-5 Juli di Bogor, Indonesia, dan tidak memberikan banyak indikasi kemajuan dalam waktu dekat. Meskipun kurangnya momentum dan banyak isu kontroversial yang belum terselesaikan, Brussel dan Jakarta telah menyatakan tekad mereka untuk tidak meninggalkan meja perundingan. Dengan kondisi politik yang terus berubah, harapan akan kemajuan mungkin bergantung pada pemerintahan berikutnya.

Dalam hal ini Indonesia mengharapkan Dia dijadwalkan mulai menjabat pada 20 Oktober untuk menyelesaikan perundingan di bawah pemerintahan Presiden terpilih Prabowo Subianto. Pada saat yang sama, Uni Eropa yang beranggotakan 27 negara baru-baru ini meresmikan Dewan Komisaris baru untuk masa jabatan kedua Ursula van der Leyen. Hal ini dimulai pada tanggal 17 September, di tengah meningkatnya ketegangan dengan Tiongkok mengenai tarif terhadap pembuat kendaraan listrik (EV) Tiongkok.

Pertemuan meja bundar baru-baru ini menunjukkan bahwa permasalahan yang belum terselesaikan sebagian besar terkait dengan kepentingan domestik kedua belah pihak. Brussel dan Jakarta cenderung mempertahankan wilayah mereka sendiri setiap kali muncul kekhawatiran mengenai kebijakan proteksionis. Kedua belah pihak berkepentingan untuk melindungi industri dalam negeri agar tidak lumpuh begitu perjanjian ini mulai berlaku. Sejak negosiasi dimulai pada tahun 2016, hal ini menghalangi kedua belah pihak untuk menemukan titik temu yang cukup untuk mencapai kesepakatan. Dalam hal ini, meskipun Indonesia menghadapi kesulitan dalam memenuhi harapan-harapan tersebut, UE tetap berkomitmen untuk melaksanakan pembangunan berkelanjutan.

Kedua belah pihak kini harus mengambil pandangan yang lebih luas mengenai perubahan lanskap geopolitik. Pemerintahan baru di Brussels dan Jakarta memiliki tujuan yang sama untuk “mengurangi risiko” terhadap Tiongkok. Bagi UE, strategi ini mengikuti sanksi ekonomi yang dikenakan terhadap Rusia, yang mendorong UE untuk menilai kembali hubungan dagang dengan mitra potensial Moskow, termasuk Tiongkok. Karena pada tahun 2023 Baterai litium-ion Tiongkok, panel surya, dan kendaraan listrik Membanjiri pasar Eropa dan menggantikan Tiongkok dengan UE Yang kedua adalah besar Mitra dagang barang setelah Amerika Serikat. Situasi ini semakin mengintensifkan upaya untuk secara agresif mengupayakan FTA dengan negara-negara kaya sumber daya seperti Indonesia, sebagai bagian dari upayanya untuk mendiversifikasi rantai pasokan dan mengurangi ketergantungan pada Tiongkok.

Sementara itu, Jakarta telah menjadi pusat pertambangan dan pengolahan nikel di bawah pemerintahan Presiden Joko Widodo, yang sebagian besar didukung oleh investasi Tiongkok. Namun, keselarasan ini harus dibayar mahal karena Indonesia telah terpinggirkan dari pasar Barat. Jakarta sedang berjuang untuk memenuhi syarat untuk mendapatkan manfaat dari Undang-Undang Pengurangan Inflasi AS (IRA) karena kelemahan lingkungan dan sosial serta kepemilikan Tiongkok atas perusahaan pertambangan nikel yang melebihi batas IRA sebesar 25 persen. Sebaliknya, pada tahun 2024, UE meningkatkan impor nickel pig iron (NPI) dari Indonesia. 87,5 kilo tonMeningkat sebesar 475 persen dibandingkan tahun 2015, menandai rekor tertinggi dalam sejarah. Oleh karena itu, UE telah muncul sebagai surga baru bagi nikel Indonesia.

Ketika pemimpin lulusan Amerika, Prabowo, bersiap untuk menjabat, ia diperkirakan akan mengubah arah perekonomian, khususnya di sektor mineral penting. Meskipun Prabowo dikenal dengan kebijakan nasionalisnya, ia lebih memilih mencari mitra Barat dalam perdagangan dan investasi. Hal ini termasuk mempercepat upaya untuk mendapatkan sertifikasi lingkungan, keberlanjutan, dan tata kelola (ESG) untuk lokasi tambang nikel sesuai dengan standar pasar UE dan AS. Ambisinya untuk mencapai pertumbuhan ekonomi tahunan sebesar 8 persen pada masa jabatan pertamanya sebagian besar akan didorong oleh investasi asing yang berfokus pada energi ramah lingkungan, manufaktur kendaraan listrik, teknologi canggih, dan sektor layanan digital. Pelantikan Prabowo harus disambut oleh UE sebagai kesempatan untuk menghidupkan kembali perundingan FTA yang telah lama terhenti.

Demikian pula, mengamankan akses ke pasar Indonesia merupakan prioritas utama kabinet van der Leyen. Karena bagi Brussel, Jakarta adalah raksasa tidur yang dapat membantu mendiversifikasi hubungan ekonominya agar tidak terlalu bergantung pada Beijing.

Sejalan dengan ini, Usulan Komisi UE ditunda Peraturan Deforestasi Uni Eropa (EUDR), yang ditetapkan untuk mempengaruhi ekspor minyak sawit Indonesia ke UE, menawarkan ruang untuk kompromi guna membantu memecahkan kebuntuan tersebut. Penundaan ini telah mendorong inisiatif-inisiatif baru Kelompok Kerja Bersama Ad Hoc-termasuk Indonesia, Malaysia, dan Uni Eropa-dapat meningkatkan upaya untuk menyelaraskan standar minyak sawit dengan peraturan UE, khususnya untuk melindungi kepentingan petani kecil dan marginal. EUDR akan diterapkan sepenuhnya paling lambat tanggal 30 Desember 2025 bagi perusahaan besar dan paling lambat tanggal 30 Juni 2026 bagi perusahaan mikro dan kecil. Minyak sawit merupakan topik penting selama negosiasi.

Dalam konteks ini, Brussel sebaiknya mengkaji Asosiasi Perdagangan Bebas Eropa (EFTA), sebuah organisasi perdagangan regional yang terdiri dari negara-negara non-UE termasuk Swiss, Norwegia, Islandia, dan Liechtenstein, yang telah memiliki FTA dengan Indonesia. Akan mulai berlaku pada tahun 2021. FTA EFTA-Indonesia mencakup bab keberlanjutan yang kuat, yang dilihat oleh anggota EFTA sebagai sarana untuk memajukan kemajuan Indonesia dalam keberlanjutan, sekaligus memperkuat pasar domestiknya. UE dapat mengambil pelajaran berharga dari perjanjian ini.

Dibandingkan dengan menerapkan tindakan sepihak seperti EUDR, FTA dapat menjadi alat pengaruh eksternal yang lebih efektif untuk mendikte persyaratan produk-produk utama Indonesia. Jika FTA UE mengikuti model EFTA, Jakarta akan menghadapi tekanan yang lebih besar untuk memenuhi standar keberlanjutan global. Kebutuhan untuk meningkatkan proses sertifikasi untuk mineral dan perkebunan penting menjadi semakin tidak dapat dihindari.

Bagi UE dan Indonesia, waktu adalah hal yang sangat penting. Penundaan yang berkepanjangan tidak hanya akan menggagalkan kemajuan yang telah dicapai, namun juga mengurangi keuntungan ekonomi yang ingin dicapai oleh kedua belah pihak. Perlu dicatat bahwa jejak Brussel di kawasan Asia-Pasifik dibayangi oleh negara-negara besar seperti Beijing dan Washington. Mengabaikan Jakarta akan menimbulkan dua konsekuensi.

Keberhasilan FTA UE-Indonesia tidak hanya bergantung pada kepentingan ekonomi bersama tetapi juga pada momentum politik pemerintahan mendatang. Prabowo dan van der Leyen harus menyadari bahwa FTA lebih dari sekadar melindungi kepentingan dalam negeri; Hal ini tentang mengubah lanskap geopolitik dan membangun aliansi strategis jangka panjang.